镇江市正在运行的医疗保障制度包括统账结合的基本险、城乡居民基本险、单建统筹住院险等三个基本险种。其中，统账结合的基本险是由当初的城镇职工基本医疗保险演变而来，后者于2002年建立之初，就向全社会开放——只要按规定缴足额费用，包括灵活就业人员、大病患者等在内的任何人都可以参加。“退休人员、甚至85岁以上的老人我们也不拒绝”，林枫表示，镇江医保没有“身份烙印”，这是“公平”的首要体现。
2007年，镇江市把城镇居民医保与“新农合”归并为“居民基本医保”，也采用了同样的设计思路。目前这一块的筹资水平由起步时的50—60元/年，提高到125元/年的平均数，部分地区已达到250元/年。
较之“统账结合基本险”人均1500元/年左右的筹资标准，居民基本医保仍处于低水平。本着“开放”和“兼容”的思想，镇江也为希望提高保障水平的参保者预留了转接通道——只要补足金额，就可以转换到“统账结合综合险”。
林枫告诉记者，医保统筹基金实行现收现付制，制度间的转接因此相对简单：个人只要补足个人账户积累和一部分统筹基金，就能享受到更高一级的保障。
“不同险种的依据只是经济水平的高低，用以满足不同层次的需求”，林枫认为，这样的制度设计对全国医保统筹应具有相当的借鉴意义。因为在现有的发展水平下，按照同一筹资水平来保障所有人是不现实的；医疗保障体系必将经历从多种制度向单一制度、从低保障水平向高保障水平、从部分人群向覆盖全体的过渡。
多制度并存也是“大数法则”的内在要求。林枫指出，在一些县或小城镇，城镇职工医保和“新农合”就能基本满足需求；而很多城郊地区“新农合”往往与城镇居民医保合二为一——只要制度之间建立相互转换的政策接口，随着经济发展水平的提高，不同医保制度之间的融合是大势所趋，最终可以实现并轨。
